清代蒙古地區概述

在清代,蒙古族、維吾爾族、藏族等少數民族居住的內、外蒙古及青海、新疆、西藏等地區被稱為“蕃部”,而維吾爾民族居住的天山以南地區又被稱為“回部”。

清朝統一漠南、漠北和漠西三大蒙古各部後,把蒙古分為內屬蒙古、外蕃蒙古和八旗蒙古,並在政治和軍事上對蒙古進行瞭重大的改革,實行盟旗制度和軍府制度。清政府一方面采取聯盟政策,充分利用蒙古各部的力量為其統一和鞏固服務,還設立理蕃院,負責制定和研究貫徹對蒙古的政策,專門處理對蒙古(包括新疆、西藏)的事物。另一方面,又采取防禦和削弱蒙古各部力量的政策,把蒙古族列入以滿族統治階級為核心的政治行政體制,建立由中央直轄的軍事機構,直接派遣將軍、都統和大臣等官吏,對蒙古地區進行監督和行政控制。在漠南蒙古、漠北蒙古、漠西蒙古相繼設立將軍、都統(副都統)、總管、、大臣,用以加強對蒙古族的統治。這些官員大多是滿人,一般都是皇親國戚,少數為蒙古人。

他們代表清政府,在蒙古地區具有極大權威,所有蒙古貴族都要受其節制和調遣。清朝在漠南除盛京將軍、黑龍江將軍、吉林將軍直控今哲裡木蒙古地區外,還設有綏遠將軍、熱河都統、察哈爾都統、呼倫貝爾副都統、安北將軍、左衛將軍等,在喀爾喀蒙古地區設有定邊左副將軍(或稱烏裡雅臺將軍)、科佈多參贊大臣、庫倫辦事大臣,其下又按需要設有多名都督、副將軍和參事等職務。在青海設西寧辦事大臣。在寧夏、陜甘地區有寧夏大臣直控阿拉善蒙古,設陜甘總督直控額濟納蒙古。在新疆設伊犁將軍,其下設烏魯木齊都統、塔爾巴哈臺和喀什噶爾參贊大臣與領隊大臣等等。

“札薩克”系蒙古語,意為“執政官”,是清朝時主要對蒙古族和滿族人授予的軍事、政治官職。有內札薩克與外札薩克之分。

內札薩克蒙古或內札薩克,指歸附清朝較早的漠南蒙古各旗札薩克,地位在外札薩克之上,屬於外蕃蒙古。乾隆以後,內札薩克分為二十四部四十九旗,由理蕃院旗籍清史司、王會清史司管理。

外札薩克蒙古,指清代外蕃蒙古中除內蒙古二十四部以外的蒙古各旗,與哈密、吐魯番、西藏等地的郡王同為外札薩克。外札薩克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀爾喀四部以及科佈多、青海、新疆所屬札薩克各旗,由理蕃院典屬清吏司與柔遠清吏司管理。清末,外札薩克蒙古有時僅指揮喀爾喀四部,後演變出外蒙古的概念,即土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部與札薩克圖汗部。

旗為軍事、行政合一的單位,由清政府在旗內王公中任命札薩克為旗長,可以世襲。其職權為戰時動員本旗兵丁出戰,平時總攬本旗行政、司法、稅收等項事務。下設協理臺吉(札薩克之副職)、管旗章京(次於臺吉之管旗官)等僚屬,協助札薩克治事。旗以下置佐(或稱“箭”,蒙古語為“蘇木”),設佐領。佐原為基本軍事單位,後逐漸成為旗以下的一級行政單位。佐領不僅統領本佐兵丁,還辦理清冊、收稅、征丁等事宜。佐的多少標志著一個旗的兵力狀況。原則上,佐由150名壯丁組成,但實際上有增無減。凡年在18~60歲的蒙古男丁,都有服兵役的義務。內札薩克建旗少而置佐多,外札薩克建旗多而置佐少,有的旗甚至隻置1佐。

盟為旗的會盟組織,合數旗而成。盟的蒙古語名稱是楚右勒幹,意為聚會、盟的名稱一般以會盟地點命名。每盟設盟長1人、副盟長1人。盟長原由盟內各旗札薩克在會盟時推舉,後改由理蕃院在盟內各旗中推舉合適人選並簽請皇帝批準3兼攝。喀爾喀蒙古各盟是在部的基礎上建立的,所以部長又是盟長。盟並非一級行政機構,盟長的主要任務是充當三年一次的會盟召集人,履行比丁、練兵、清查錢谷、審理重大刑民案件等職責,但無權發兵,不能直接幹涉各旗內部事務,也無權向各旗發佈命令,隻是對盟內各旗札薩克實行監督,有責任隨時告發札薩克的不法或叛逆行為。額魯特蒙古各盟則不設盟長,其盟務由管轄該地區的將軍或辦事大臣直接掌管。

蒙古地區的旗分為總管旗、札薩克旗、喇嘛旗三種。總管旗設總管,由朝廷派遣到將軍、都統、大臣直接統轄,其中包括內屬的察哈爾8旗、歸化土默特翼及熱河都統所轄額魯特一旗,科佈多參贊大臣所轄明阿特、紮哈沁各一旗、阿爾泰和阿爾泰諾爾烏梁海九旗、定邊左副將軍所轄唐努烏梁海五旗、駐藏大臣所轄達木蒙古八旗等。

其餘大多數蒙古部之旗,稱為札薩克旗,受中央監督。札薩克旗又分為內札薩克(漠南蒙古,亦稱內蒙古,六盟二十四部四十九旗)加上阿拉善、額濟納二旗和外札薩克(由漠北蒙古,又稱外蒙古或喀爾喀蒙古,四盟六部八十六旗),以及漠西蒙古八盟四部六十四旗(包括青海蒙古二十九旗,新疆蒙古二十二旗,科佈多蒙古三十二旗組成),共18盟、59部、246旗。

蒙古札薩克之爵位有札薩克和碩親王、札薩克多羅郡王、札薩克多羅貝勒、札薩克鎮國公、札薩克輔國公、一至四等札薩克臺吉(或一至四等塔佈囊)。有爵位而非札薩克者,稱為閑散王公、閑散臺吉。

清政府實行盟旗制度後,由清政府派遣官吏進行管理,建立直屬於清政府的各級行政組織,從而把北方民族地區的政權與清政府進一步聯成一體,同時使邊疆各民族和內陸各族人民也進一步連成一體,加強各族人民密切的經濟聯系,形成更加牢固的統一整體,為我國統一的多民族國傢的形成,為我國疆域的形成,成為各民族經濟的共同發展,奠定瞭良好的基礎。

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